申展利说，为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，督促有关地方落实事故整改措施，防止重蹈覆辙，近期，国务院安委会办公室组织开展了对2015年至2019年发生的12起特别重大、120起重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”。其中，特别重大事故“回头看”由应急管理部牵头，公安部、生态环境部、交通运输部等13个国务院部门机构派员参加，并首次邀请中央纪委国家监委派员同步开展工作；重大事故“回头看”由各有关省（区、市）安委会按照国务院安委会办公室统一要求分别组织开展。

这次“回头看”主要有三个特点：

一是目标清晰明确。以推动树牢“生命至上、安全第一”理念为根本目的，以有效防范化解重大风险为首要任务，既对每一起重特大事故整改措施落实情况逐条评估，又总体评估重特大事故共性问题的解决情况，坚持问题导向，在抓落实上找差距，推动各地各部门深刻吸取事故教训、举一反三，防止重蹈覆辙。

二是评估认真规范。对132起重特大事故分别组成工作组逐一开展评估调查，对照事故调查报告提出的整改措施，逐条评估落实情况。

三是工作协同高效。各地各部门精心组织、密切配合，利用一个多月时间完成全部现场评估，并在认真分析论证的基础上，形成了单项报告和综合报告。河北、辽宁、江苏、四川等地还主动延伸工作，同步开展了较大事故、一般事故整改措施落实评估。

总的来看，本次“回头看”达到了预期效果，起到了敲钟提醒作用，切实推动有关地方“翻旧账”、找差距。一是查遗补漏解决了一批落实不彻底、不到位的具体问题。二是查找出了一批瓶颈性、根源性、本质性问题，安全生产工作中的短板弱项得以显露。三是促使各地查摆事故调查处理工作的不足，明确了加强和改进事故调查处理工作的方向目标。

重特大事故严重冲击人民群众的安全感，每一起事故教训都是用生命和鲜血换来的，不能一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价。国务院安委办将充分用好这次“回头看”成果，督促各地各部门采取扎实有效措施，抓整改、堵漏洞、补短板，健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。

一是强化责任，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，切实扛起防范重大安全风险的政治责任。

二是一抓到底，对本次“回头看”发现的问题，特别是事故调查报告中明确要求整改但尚没有落实的问题、仍然存在重大风险隐患的问题，要扎实推进整改。

三是举一反三，把“回头看”问题整改与贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神结合起来，抓住本地区本行业安全生产主要矛盾、突出问题、重大隐患，切实防控安全风险，维护人民群众生命财产安全。

以下内容 

为答记者问

中央广播电视总台央视记者：刚才新闻发言人提到了“回头看”工作中发现了一些问题，能否具体介绍一下都有哪些突出问题呢？

李万春：谢谢你的提问，我想从两个方面回答一下你的问题。第一方面，特别重大事故的“回头看”工作，这12起特别重大事故是由国家层面组织开展的，应该说，事故发生地吸取教训都比较深刻，整改工作也进展顺利，取得了一些明显的成效。但是，高危行业领域风险依然存在。比如，煤矿超能力生产的问题还没有得到有效的遏制，煤矿的违法违规建设和生产屡禁不止。

第二方面，重大事故“回头看”工作。这项工作由各省级安委会组织开展，我们把全国120起重大事故评估结果进行了梳理和分析，归纳起来看存在四个方面的问题：

一是安全发展理念不牢，一些地方对安全生产重视还不够，没有深刻吸取事故教训。一些“老大难”问题，比如严不起来、落实不下去、形式主义、官僚主义的问题还依然存在，特别是在思想认识和行动落实上，差距很大。

二是“三个必须”落实不到位，一些地区行业监管部门在对安全生产“三个必须”的认识和落实上有差距，主动作为不够，有时推诿扯皮，存在着安全监管的盲区和漏洞。有的地区跨部门协作、联合监管执法、齐抓共管的工作机制还没有建立起来。

三是审批许可把关不严，日常监管宽、松、软。我们对这132起事故评估调查，都能发现多起重特大事故背后都存在审批许可把关不严、日常监管宽、松、软的问题，一些负有安全生产监督管理职责的部门，在审批把关的时候有漏洞，监管不到位，执法监管宽、松、软，有的违法违纪，甚至构成了犯罪。

四是企业主体责任落实差距很大，一些企业安全意识淡薄，无视安全生产的法律法规，安全管理的基础不牢、水平不高，特别是在交通运输、煤矿、建筑施工、危险化学品这些行业领域风险隐患问题很多。

　　这两个方面归纳起来，我们可以看到，一方面是安全生产的责任还没有得到落实，我们常说的安全生产三个责任，党政领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任，在落实上还有很大的差距。另一方面是可以看到风险源头的管控、日常的隐患排查治理还有不到位的地方。比如说，安全准入的把关不严、安全标准不高、安全水平比较低，监管方面，安全监管的手段、方法都滞后，监管效能也不高，这些问题都需要引起高度的重视，切实加强整改。我们“回头看”的目的就是要吸取教训、举一反三，不能重蹈覆辙。

红星新闻记者：山东栖霞金矿爆炸事故引起了社会广泛关注，事故金矿的负责人迟报、瞒报事故情况，给救援带来了不利影响，请问如何防范打击这种瞒报行为？此次金矿事故的最新进展情况如何？

赵苏启：谢谢提问。山东烟台笏山金矿“1·10”爆炸事故发生以后，应急管理部认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，部党委书记黄明同志和其他领导同志持续视频连线救援现场，会商优化救援方案，指导救援处置工作，解决现场救援的需求，派副部长、国家矿山安全监察局局长黄玉治率工作组和有关专家赶赴现场指导处置，调派国家矿山专业救援力量和大型专业设备赶赴支援，全力协调各方资源千方百计营救被困人员。

截至24日，已经有11人获救，10名矿工遇难，仍有1人失联，目前仍在对1名失联者进行搜寻。

1月27日，黄玉治同志代表国务院安委会办公室约谈山东省人民政府负责人、省应急管理厅主要负责人、烟台市人民政府主要负责人，约谈指出，山东烟台笏山金矿“1·10”事故发生后，该矿迟报、瞒报，性质严重、影响恶劣，暴露出山东专项整治三年行动不深入不扎实、对违法违规行为打击不力、矿山安全生产事故教训汲取不深刻、重大灾害风险不断加剧、企业主体责任不落实、应急救援处置能力不足、地方监管不到位等问题。

国务院安委会已决定对该起事故查处挂牌督办，督促查明事故原因和迟报、瞒报原因，依法依规严肃追究责任，给遇难者家属和社会一个交待。

中国新闻社记者：2021年是“十四五”开局之年，我们在防范化解重大安全的风险方面，应急管理部和国务院安委办有怎样的重点考虑？

申展利：谢谢你的关注，这个问题我来回答。总的来看，经过10多年的事故持续下降，我国安全生产进入了一个瓶颈期、平台期，一方面安全生产的基础仍然非常薄弱，一些源头性、本质性问题还没有解决；另一方面，存量风险和增量风险交织叠加，各类不稳定、不确定因素明显增多，事故容易出现波动反弹，所以必须时刻绷紧安全这根弦，下更大的气力防控重大安全风险。

　　新的一年，国务院安委办、应急管理部将坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕“从根本上消除事故隐患”、“从根本上解决问题”，强化安全生产各项责任措施的落实，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。主要有以下几方面的考虑：

一是着力强化安全发展理念。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，增强防范化解重大安全风险的政治自觉，特别是要抓住全党全国现在深入学习贯彻十九届五中全会精神这个有利的时机，把统筹发展和安全这一原则要求贯彻到各行各业。

二是着力推动安全责任落实。推动地方制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，用好约谈通报、警示曝光、督导回访这些组合拳，提高考核巡查的质量。今年，我们还将组织实施对各级安委会成员单位首次考核，推动落实监管责任。另外，要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度，提高企业安全生产的内生动力。

三是着力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。聚焦矿山灾害治理，化工重大危险源、交通运输“百吨王”，也就是严重超载超限的货车，还有水上运输安全、大型综合体消防安全、农村自建房等突出难点问题，推动相关部门加大整治力度。严格监管执法，运用新颁布的刑法修正案，推动解决屡禁不止、屡罚不改的痼疾。

四是着力防控重点行业领域安全风险。深刻吸取近期发生的矿山事故教训，举一反三开展矿山火工品专项整治，对危化品重大危险源实行安全包保责任制，推进“两客一危一货”、商船渔船、油气储存、油气长输管道、非法小化工和危险废物等专项治理，严防事故发生。

五是着力提升本质安全水平。加快实施“工业互联网+安全生产”行动，将企业监控视频、关停企业用电数据等接入监管平台。重点危化品生产企业自动化系统装备率要达到百分之百，实施矿山智能化建设三年行动，推动年产30万吨及以下煤矿分类处置。另外，要实施安全技能提升工程，大力提升从业人员的安全素质。

光明日报记者：请问这次“回头看”对近年来发生的两起煤矿特别是重大事故评估如何？能否介绍一下整改措施的落实情况？当前全国煤矿安全形势如何？煤矿安全还存在哪些薄弱环节？

赵苏启：谢谢你对煤矿安全工作的关心。这两起事故都是发生在2016年，一起是2016年10月31号重庆永川金山沟煤矿发生事故，死亡33人；另一起是内蒙赤峰宝马煤矿发生事故，死亡32人。

这两起事故都是由于超层越界违法开采引起的特别重大瓦斯爆炸事故。事故发生后，有关地区和部门根据事故教训和煤矿安全特点，采取了一系列措施，这两个事故矿井已全部彻底关闭。

在国家层面，有关部门加强了煤矿超层越界开采专项整治，对19个产煤省（市、区）通过全覆盖的检查，排查出有230个煤矿有越界开采违法行为，没收和罚款9亿元。原国家煤矿安全监察局开展煤矿全覆盖“体检”，修订《煤矿安全规程》，深入推进煤矿关闭退出。从2016年以来，全国淘汰关闭退出煤矿4800多处，退出产能每年近8亿多，48个产煤地市整体退出煤炭开采行业。

　　在地方层面，内蒙古自治区出台了《煤炭工业转型发展行动计划》，化解煤炭过剩产能4190万吨。重庆市对不具备安全生产条件的煤矿关闭退出，从2016年以来，关闭退出煤矿超过了90%以上，目前还有22处煤矿。

2020年全国煤矿发生事故123起、死亡228人，同比分别下降27.6%和27.8%。尽管煤矿安全生产工作取得了明显成效，但是我们也清醒认识到煤矿安全形势依然严峻，较大以上事故时有发生，尤其是去年9月份以来，在两个多月的时间内连续发生三起重大煤矿事故。这些事故反映出煤矿企业主体责任落实不到位、违法违规行为屡禁不止、屡罚不改和监管监察效能有待提高等问题。

当前，煤矿安全工作存在的薄弱环节主要有：安全红线意识不强、安全基础工作薄弱特别是现场管理不到位、重大灾害治理不到位、安全风险意识淡薄、违法违规转包承包，当前煤价高位运行，煤矿超能力、超强度开采愿望强烈，基层安全监管弱化等。

下一步主要措施有，全面开展煤矿安全大排查，深化煤矿安全生产专项整治“三年行动”；大力实施煤矿智能化开采，淘汰退出不具备安全条件的各类煤矿；开展“三敬畏、反三违”和警示教育活动，强化安全责任的落实，严厉打击违法违规行为；通过事故教训推动煤矿安全生产工作。