为有序推进露天煤矿开采，增强能源安全保障能力，促进煤炭产业绿色、安全和健康发展，贵州省能源局印发了《关于征求<关于办理露天煤矿开采相关事宜的通知（征求意见稿）>意见的函》（以下简称“征求意见稿”）

征求意见稿指出，新批露天煤矿开采规模不低于90万吨/年;井工/露天煤矿不能在平面投影重叠范围内同时开采，原则上先露天后井工。具体如下：

（一）申办要求

1. 符合批复的矿区总体规划；

2. 实现机械化和智能化开采；

3. 取得产能置换方案（兼并重组或优化重组实施方案）批复；

4. 与省内电厂签订长期供煤合同（协议），生产煤炭原则上全部用于供应电煤。对生产的优质煤炭产品，可通过等量替代供应电煤；

5. 露天煤矿开采范围内的建（构）筑物应全部搬迁才能进行开采；

6. 编制并取得《矿产资源绿色开发利用方案（三合一）》评审备案。新建露天煤矿需取得开采资源储量的备案文件及矿业权出让合同，对露天开采的煤炭资源需一次性缴纳采矿权出让收益金；井工转井工/露天煤矿价款缴纳按原有政策执行；

7. 取得县级人民政府出具的露天开采煤矿矿区范围与生态保护红线及各类自然保护地、禁采禁建区等不重叠的相关材料。

符合以上条件，经贵州省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组办公室会议联合会审，煤矿企业根据会审意见开展相关工作。

征求意见稿要求，中型及以上规模露天煤矿矿井服务年限应满足《煤炭工业露天矿设计规范》（GB50197-2015）要求，小型规模露天煤矿矿井服务年限根据贵州实际不低于8年。露天煤矿开采境界范围内资源储量满足经济剥采比要求。

征求意见稿明确，露天煤矿办理流程及报件要求如下：

（一）项目核准（新建露天煤矿）

1. 项目申请报告（业主申请后经县级发展改革及煤炭行业管理部门上报的项目申请报告）；

2. 编制《可行性研究报告》，委托有资质评审机构进行评审，并出具评审意见；

3. 编制《项目核准报告》，并由县（市、区、特区）、市（州）级煤炭行业管理部门向有权部门逐级呈报。《项目核准报告》须由管理部门委托资质单位进行评估，并出具《项目核准咨询报告》；

4. 取得《建设项目用地预审与选址意见书》；

5. 取得《社会稳定风险评估报告》。

在满足以上条件的基础上，由相关部门依权限进行项目核准。

（二） 变更开采方式（井工转露天或井工/露天）

1. 取得《社会稳定风险评估报告》；

2. 取得《开采方式论证报告》及专家论证意见。

在满足以上条件的基础上，经贵州省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组办公室会议联合会审，同意后由贵州省自然资源厅办理采矿许可证开采方式变更。

（三） 初步设计（开采方案设计）审批报件清单

1. 煤矿初步设计（开采方案设计）申请报告；

2. 煤矿初步设计（开采方案设计）及咨询论证意见。

（四） 安全设施设计审批报件清单

1.安全设施设计审查申请文件及申请表；

2. 建设项目审批、核准或备案的文件；

3. 采矿许可证或矿区范围批准文件或矿山资源储量评审备案证明；

4. 煤矿初步设计（开采方案设计）；

5. 煤矿安全设施设计；

6. 其他需要说明的材料（对于兼并重组改扩建矿井需提交《安全生产许可证》复印件）。

（五） 开工备案报件清单

1. 初步设计批复文件；

2. 安全设施设计批复文件；

3. 煤矿建设项目开工备案登记表；

4. 有效采矿许可证；

5. 水土保持方案批复文件；

6. 环境影响评价报告批复。

（六） 联合试运转报件清单

联合试运转方案（附采矿许可证）。

（七） 安全生产许可证颁证验收报件清单

1. 安全生产许可证申请书；

2. 采矿许可证；

3. 主要负责人安全生产责任制，各分管负责人、安全生产管理人员以及职能部门负责人安全生产责任制；

4. 安全生产规章制度和操作规程目录清单；

5. 设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件；

6. 矿长、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

7. 特种作业人员操作资格证书的证明材料；

8. 从业人员安全生产教育培训计划和考试合格的证明材料;

9. 为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

10. 具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

11. 露天煤矿采剥工程平面图，边坡监测系统平面图；

12. 事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与专业矿山救护队签订的救护协议；

13. 提交载明煤矿企业名称、主要负责人、注册地址、隶属关系、经济类型、有效期等证明材料。

文件还明确了露天煤矿开展的相关要求，一是要求严格项目选址。禁止在生态红线、自然保护地等范围内禁止新建露天矿山建设项目，禁止在铁路、公路两侧可视范围内等区域新建露天矿山建设项目。

二是严格过程管控。严格矿产开发准入，严格生产过程监管，严格责任追究，矿山地质环境恢复和综合治理的责任须落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。

三是严格责任落实。按照“谁开采、谁治理"的原则，强化“边开采、边治理、边复绿”，同步开展生态修复和土地恢复治理，严格落实企业主体责任和地方政府的属地监管责任。